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          關于溫州創建新時代民營經濟 “兩個健康”發展先行區的思路建議
          2021-08-27 11:11:04



           

          黨的十九大指出,要構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。溫州作為我國民營經濟的重要發祥地之一,要勇擔歷史使命,積極作為、創新實踐,努力打造新時代“兩個健康”發展先行區,為全國全省探索經驗、作出示范。改革開放40年來,溫州人民在黨和國家方針政策指引下,大力發揚“敢為人先、特別能創業創新”精神,率先進行市場取向改革,在中國特色社會主義道路上進行了許多有益的探索和實踐。溫州民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強,走過了一條艱難曲折而又燦爛輝煌的征程,創造了許多“中國第一”,形成了舉世矚目的“溫州模式”,為我國改革開放作出了重大歷史性貢獻。

          一、重要意義

          新時期全球經濟格局加速重構,新一輪科技與產業革命方興未艾。溫州作為中國民營經濟的先發地區,隨著發展階段、環境條件的深刻變化,逐步面臨著模式創新、技術變革、產業升級、企業家接班等現實考驗,這也是我國市場經濟深入發展的先行遭遇,是區域經濟轉型升級的階段陣痛。溫州民營經濟率先面對“成長的煩惱”,如果能夠通過改革創新率先突破,就能起到一定的示范作用,可為其他地方提供借鑒。溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區,對于促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長,具有十分重要的意義。

          (一)創建“兩個健康”發展先行區是貫徹黨的十九大精神的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中,就鼓勵支持民營經濟發展作出了許多新的重大論述,要求“進一步激發和保護企業家精神”“構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”,明確了民營經濟改革創新發展的重點。溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區,是溫州主動適應我國社會主要矛盾變化,堅定扛起新時代中國特色社會主義“探路者”的使命擔當,繼續為新時代中國特色社會主義提供鮮活經驗和生動素材的重要載體,有利于推動“兩個健康”工作、助推社會主義現代化強國建設。

          (二)創建“兩個健康”發展先行區是推動“兩個健康”工作的重要探索。民營經濟是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分,民營企業是我國全面建設社會主義現代化強國的重要主力軍。溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區,就是要通過改革創新,打破市場壁壘、增強創新能力、改善制度環境和市場環境,破解制約民營企業發展的重大難題,推動技術、品牌、組織和商業模式創新,提升民營經濟發展的質量、效益和競爭力。

          )創建“兩個健康”發展先行區是探索民營經濟新標桿的時代要求。黨中央、國務院和省委省政府對溫州改革發展寄予厚望、賦予重任。溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區,就是要不忘初心、接續奮斗,繼續創新和弘揚新時代優秀企業家精神,重塑全國民營經濟新標桿形象,始終勇立時代潮頭、走在全國前列。

          二、優勢條件

          溫州創建民營經濟“兩個健康”發展示范區,具有“敢為天下先”的企業家精神和企業家群體優勢,有著改革先發和改革深化所積累的體制機制優勢,民營經濟在區域經濟中“重要組成部分”的基礎優勢已經確立。

          “敢為人先”的溫州精神優勢。溫州“背山面?!?,孕育了溫州人強烈的自我創業欲望和百折不撓的艱苦創業精神,根植于傳統文化和海洋商貿文化的“敢為天下先”的企業家精神得到極大發展。創業創新“敢為人先”地溫州精神特質,為創建新時代“兩個健康”發展先行區提供了強大的人文環境支撐。

          (二)市場取向改革的先發探索優勢。溫州通過實施海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區、浙江省民營經濟創新發展綜合配套改革試點等綜合改革,承擔國家金融綜合改革試驗區、民辦教育綜合改革、社會辦醫改革等國家級改革試點,在健全民營經濟發展促進機制、營造企業家健康成長環境等方面做了大量探索,為創建新時代“兩個健康”發展先行區奠定了良好的工作基礎。

          企業家群體和商會組織優勢。溫州人商行天下,250萬溫商在全國和世界創業,在全國268個地級以上城市建立了溫州商會,遍布全球的溫商群體和聯通全球的溫商網絡,是溫州企業家“敢為人先、特別能創業創新”精神的重要體現,也是溫州市創建新時代“兩個健康”發展先行區最獨特的優勢和最寶貴的資源。

          民營經濟占主要組成部分的優勢。改革開放以來,溫州立足民力、依靠民資、發展民營、注重民富、實現民享,全民創業成為經濟發展的鮮明特征,溫州市民營經濟對GDP和稅收貢獻率超過80%,工業增加值和從業人員占比超過90%。民營企業成為最活躍的市場主體,民間資本在經濟社會發展中發揮著突出作用。

          三、創建思路

          指導思想

          高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發展理念,深入開展理想信念教育,以促進“兩個健康”為總體目標,以弘揚社會主義核心價值觀為精神內核,以提高企業獲得感和企業家滿意度為衡量標準,勇于改革,大膽創新,著力構建親清新型政商關系,著力營造公平正義的營商環境,著力塑造和弘揚新時代優秀企業家精神,探索形成更多可借鑒、可復制、可推廣的經驗和做法,營造新時代全國一流的“兩個健康”環境,推動溫州民營經濟發展路徑與時俱進、創新發展,重塑全國民營經濟發展新標桿,為完善社會主義市場經濟體制作出新的貢獻。

          (二)創建目標

          1.總體目標。緊緊抓住全面深化改革縱深推進的重大機遇,按照溫州“再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌、打造堅實‘鐵三角’”的總要求,構建五大發展生態,建設國際時尚智城的工作體系,著力通過若干年試點,打造國內一流的創業創新營商環境,塑造引領新時代潮流的企業家精神,樹立民營經濟高質量發展的新標桿。

          2.階段目標。力爭通過3年左右的努力,使溫州市營商環境達到國內領先水平,營商便利化程度得到明顯提升,基本形成民營經濟健康發展、民營經濟人士健康成長的良好環境,促進溫州民營經濟高質量發展,為溫州爭當浙江省“兩個高水平”建設的排頭兵奠定更加堅實的基礎,提供更加有力的保障。力爭通過持續改革探索,到2025年,基本建立適應新時代需要的富有地方特色的現代化經濟體系,以及符合中國特色社會主義核心價值觀內在要求的新時代企業家精神,開創形成地方政府治理現代化與新時代企業家精神發揚相共振的全新局面,為我國民營經濟實現高質量發展探索出一條值得推廣借鑒的路子。

            (三)主要試點任務

          1.大力弘揚新時代中國特色社會主義的企業家精神。引導企業家堅定理想信念,勇于創新發展,增強追求卓越的工匠精神和誠信盡責的擔當精神。加大對優秀企業家的形象宣傳和名企、名品推廣,廣泛宣傳“新溫商”新形象,發揮優秀企業家示范帶動作用;建立企業履行社會責任評價指標體系,采取適當的行政干預措施,推動企業履行社會責任;健全尊重和切實維護員工合法權益,為消費者提供優質產品和優質服務;重視環境保護、傾情回報社會的機制與政策支持體系。

          2.健全新生代企業家隊伍培養機制。深化完善非公有制經濟人士“青藍接力”培養舉措,形成一支以“十名領軍、百名骨干、千名創星”為標桿的優秀新生代企業家隊伍。深化“紅色接力”活動,積極引導新生代企業家聽黨話、跟黨走。建立健全創新創業導師制度,完善創新創業導師庫,健全導師與新生代企業家結對輔導機制。建立健全選派新生代企業家、企業經營管理人員到省內外知名企業、政府有關部門和重點園區實踐鍛煉機制。支持溫州新生代企業家聯誼會創新發展,健全管理制度和組織機制,成為務實的常設性溝通交流平臺。鼓勵相關部門組織企業開展具有實質性意義的外出考察學習。

          3.全面提升企業家隊伍綜合素質。出臺企業家隊伍培訓規劃,對全市規模以上企業的董事長、總經理進行高層次、國際化系統輪訓,著重培養和提高企業家創新發展、決策管理、資本運作、市場開拓和國際競爭能力。設立非公有制經濟人士教育培訓專項資金,建立與著名高校、專業機構、知名企業的合作機制,打造若干有影響力的企業家培訓基地,鼓勵優秀企業管理人員出國留學攻讀工商管理碩士學位。加強思想政治教育,舉辦國情研修班,加強企業家隊伍對國情的了解,引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。重視企業家教育培訓,辦好品牌班次。支持建立職業經理人才市場,建立健全職業經理人評價標準、激勵機制、誠信檔案,制定專門的人才政策,為民營企業健康發展和企業代際傳承搜尋人才。

          4.健全完善政府守信踐諾機制。建立健全政務和行政承諾督查制度。建立工作機制,依法依規解決一批具有代表性的政府違反承諾事件。開展產業政策專項巡察、專題宣傳,強化涉企政策“剛性兌現”。依法認定政府與企業簽訂的合同效力,對政府違反承諾的,依法支持企業的合理訴求。規范招商引資行為,嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合法有效合同。建立因規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

          5.深化“放管服”綜合改革。做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作。深化“最多跑一次”改革,改革范圍覆蓋所有行政權力事項,實現市縣鄉村四級“最多跑一次”全覆蓋,深化“一窗受理、集成服務”,構建網上網下融合的政務服務體系。全面提升企業開辦、退出便利度,完成一批企業“雙證”清理,妥善解決歷史遺留問題。推行企業投資項目“雙提速”改革,推進項目審批標準化,實現一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”,竣工驗收前“最多跑一次”“最多30天”。

          6.全面優化市場準入機制。全面實施市場準入負面清單制度,推動社會資本進入各類基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化以及教育、醫療、特許經營等領域,規范PPP、EPC項目投資程序,引導民營企業參與投資。落實公平競爭審查制度,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進企業公開、公平、公正參與市場競爭。允許企業注冊地依法遷移,嚴肅查處采取不正當手段阻礙企業注冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規則的行為。

          7.切實保護市場主體合法權益。全面落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,認真解決產權保護方面的突出問題,及時甄別回應社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。健全立法、執法、司法、守法等環節有機銜接,依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。落實企業產權保護制度,依法保護企業和企業家合法財產,嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產,在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員合法財產。建立涉及產權糾紛的中小企業維權機制,建立中小企業法律顧問團,強化工商聯法律服務職能。建立企業投訴舉報快速受理和查處機制,限定答復期限,嚴格追究違法違規責任。

          8.多措并舉降低企業成本。緊盯企業稅費、審批、融資、用地、用工、采購流通等各個環節,深化落實企業減負擔降成本系列政策。推動大用戶電力直接交易工作試點。深化“畝均論英雄”改革,加大對戰略性新興產業培育企業的要素保障力度。全面實行差別化城鎮土地使用稅政策,推進長期租賃、租讓結合、彈性出讓等多種工業用地供應方式并存的工業用地供應制度創新,引導土地用途兼容復合利用。多渠道降低企業用工成本,落實國家、省有關政策動態調整社會保險費征繳標準,創新推進開發區及企業集中區建設企業員工生活區和人才公租房園區。全面落實小微企業和科技型企業優惠政策,降低小微企業創新創業成本。

          9.進一步推進市場監管規范化。進一步健全監管執法制度,制定出臺執法程序規范、執法行為規范、行政處罰案件案卷制作規范、人員著裝管理規范、回訪問責規范等制度,促進行政執法的規范化和標準化。建立健全立案結案動態掌控機制、案件指導機制和重要案件提前監督會商,提高辦案效率,減少行政爭議。完善綜合行政執法體系,依法依規開展執法檢查,提高執法工作的精準度和成效,防止干擾企業正常的生產經營活動。建立行政裁量權基準制度,科學細化、量化行政裁量權,完善適用規則,嚴格規范裁量權行使,避免執法隨意性。健全“打、控、防、管”市場綜合監管體系,加大對廣告市場、網絡市場、旅游市場、農資市場、特種設備安全監管、成品油、知識產權等重點領域的市場監管,維護公平公正的市場環境。

          10.建立行業協會商會規范發展機制。規范行業協會商會設置和監管,已與行政機關脫鉤和直接登記的行業協會商會統一歸口市工商聯指導,切實發揮總商會聯合黨委作為行業協會商會黨建領導機關的工作職責,會同登記管理機關加強行業協會商會負責人及其他相關事項的審核工作。按照穩妥審慎的原則,從實際情況出發,有序撤并一批業務范圍相似的行業協會商會,按照班子建設好、團結教育好、服務發展好、自律規范好的“四好”標準加強行業協會商會建設。支持行業協會商會做大做強,真正成為依法自治的現代社會組織。建立政府職能轉移目錄清單和購買公共服務目錄清單,健全政府采購、定向委托等多元化社會購買服務機制,完善財稅、金融等政策支持行業協會商會發展。規范行業協會商會會費收取和財務管理制度,制定誠信承諾和自律公約,實行信息公開及失信黑名單管理制度。

           

          (作者:桑文力,浙江省工程咨詢行業協會;陳艷 王智善 李善武  浙江國宏工程咨詢有限公司)

           


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